湖北省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實施方案

為有效化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）精神，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、基本情況

鋼鐵行業(yè)是我省傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之一。近年來，隨著經(jīng)濟下行壓力加大，產(chǎn)能過剩矛盾加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，2015年鋼鐵行業(yè)占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重已降至3%。

截至2014年底，我省納入國家統(tǒng)計范圍的鋼鐵冶煉企業(yè)共有23家（包括武鋼3家在鄂企業(yè)），職工約65萬人，煉鐵、煉鋼產(chǎn)能分別為2758萬噸和3950萬噸。其中，武鋼3家在鄂企業(yè)煉鐵、煉鋼產(chǎn)能分別為2240萬噸和2310萬噸；其余20家企業(yè)煉鐵、煉鋼產(chǎn)能分別為518萬噸和1640萬噸。此外，國家2015年清理確認的企業(yè)2家，煉鐵、煉鋼產(chǎn)能分別為122萬噸和240萬噸。

經(jīng)過清理，我省仍有落后產(chǎn)能416萬噸未納入國家統(tǒng)計范圍，分布在7家企業(yè)中。

二、工作目標

圍繞推動鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，堅持市場倒逼、企業(yè)主體，地方組織、中央支持，突出重點、依法依規(guī)的基本原則，綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段和法治辦法，因地制宜、分類施策，在全部淘汰落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用三年時間壓減粗鋼產(chǎn)能299萬噸（不包括武鋼在鄂企業(yè)壓減產(chǎn)能），其中2016年壓減228萬噸，使產(chǎn)能利用率達到合理水平，企業(yè)經(jīng)濟效益明顯好轉(zhuǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量和高端產(chǎn)品供給能力顯著提升。

三、重點任務(wù)

（一）嚴格控制新增產(chǎn)能。各地、各部門不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能鋼鐵的項目，不得辦理土地供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。經(jīng)國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等相關(guān)部門認定屬于確有必要建設(shè)的項目，必須嚴格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）精神，按照《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號）要求，實施產(chǎn)能減量置換。產(chǎn)能置換方案公示公告后，依法依規(guī)辦理相關(guān)項目建設(shè)手續(xù)。產(chǎn)能置換項目必須在置換產(chǎn)能完全退出和項目建設(shè)手續(xù)齊備后，方可開工建設(shè)。已享受獎補資金和有關(guān)政策支持的退出產(chǎn)能不得用于置換。組織開展違法違規(guī)項目清理專項行動，查處一起，問責(zé)一起，通報一起，堅決停止違法違規(guī)項目建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局等，各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府）

（二）依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。組織開展淘汰落后產(chǎn)能專項行動，堅決全面淘汰落后產(chǎn)能。立即關(guān)停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐（符合《鑄造用生鐵企業(yè)認定規(guī)范條件》的鑄造高爐除外）、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐（鐵合金轉(zhuǎn)爐除外）、30噸及以下煉鋼電爐（特鋼電爐除外）等落后生產(chǎn)設(shè)備。加大對企業(yè)違法生產(chǎn)地條鋼行為的查處力度，以廢鋼為原料、使用工頻和中頻感應(yīng)爐冶煉、無配套精煉設(shè)備的產(chǎn)能必須依法依規(guī)退出。依法退出丹江丹福、武漢閩光、武漢和興、黃石中宏、麻城鑫鑫、石首順發(fā)、孝感金達等7家企業(yè)的落后產(chǎn)能，依法對赤壁閩發(fā)和陽新華寶2家企業(yè)實施整體關(guān)停退出，立即拆除相關(guān)設(shè)備。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局等，各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府）

（三）引導(dǎo)主動壓減過剩產(chǎn)能。將停產(chǎn)半停產(chǎn)、長期虧損、資金鏈斷裂、扭虧無望的企業(yè)作為退出重點，引導(dǎo)丹江丹福、武漢閩光、武漢和興、黃石中宏、麻城鑫鑫、石首順發(fā)等6家企業(yè)實施整體退出。對整體退出的企業(yè)，質(zhì)監(jiān)部門依法注銷其鋼材生產(chǎn)許可證，工商部門依法注銷或變更其工商營業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)部門依法注銷或變更其稅務(wù)登記證。鼓勵省內(nèi)優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)通過減量化兼并重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷壓減、國際產(chǎn)能合作等途徑，主動退出部分過剩產(chǎn)能。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局，各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府）

（四）加強執(zhí)法監(jiān)管。將全省所有鋼鐵冶煉企業(yè)全部納入重點監(jiān)控企業(yè)名單，在2017年底前完成污染物排放在線監(jiān)測設(shè)備的安裝，完善在線監(jiān)控體系，提供實時、準確的污染物排放數(shù)據(jù)。加大能耗執(zhí)法檢查力度，全面調(diào)查鋼鐵行業(yè)能耗情況，嚴格依法處置生產(chǎn)工序單位產(chǎn)品能耗不達標的鋼鐵企業(yè)。加強產(chǎn)品質(zhì)量管理執(zhí)法，全面調(diào)查鋼鐵生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件，嚴厲打擊無證生產(chǎn)等違法行為。停止審批獨立熱軋的鋼材生產(chǎn)許可證，對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達標被依法關(guān)停的企業(yè)，注銷生產(chǎn)許可證。嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，全面調(diào)查鋼鐵行業(yè)安全生產(chǎn)情況，及時公布鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的鋼鐵企業(yè)。將所有落后產(chǎn)能列入淘汰計劃，對相關(guān)企業(yè)加強污染源監(jiān)控監(jiān)測、節(jié)能監(jiān)測考核、質(zhì)量監(jiān)督檢驗和安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法處罰力度，實施懲罰性電價，提高落后產(chǎn)能使用環(huán)境、能源、資源的成本。按照國家統(tǒng)一部署，省直相關(guān)部門在國土、環(huán)保、工商、質(zhì)量、安全、金融等領(lǐng)域開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動，加大對鋼鐵企業(yè)違法用地行為的查處力度，嚴厲打擊假冒偽劣違法行為，對達不到環(huán)保排放標準、質(zhì)量標準、安全規(guī)程等國家標準的企業(yè)，由相關(guān)部門責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整改，在規(guī)定期限內(nèi)整改仍不達標的，責(zé)成所在地人民政府依法依規(guī)限期關(guān)停退出。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省公安廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局等，各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府）

（五）嚴格退出驗收標準。鋼鐵產(chǎn)能退出須立即拆除相應(yīng)冶煉、軋鋼設(shè)備。企業(yè)要通過攝影、攝像等手段，保存好設(shè)備拆除前后狀態(tài)，以備驗收核查。暫不具備拆除條件的設(shè)備，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存冶煉設(shè)備，企業(yè)向社會公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，同時在當?shù)厝嗣裾褪〗?jīng)信委網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督并限時拆除。退出產(chǎn)能企業(yè)名單和裝備目錄按照省淘汰落后產(chǎn)能管理辦法進行公示公告和檢查驗收。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委，各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府）

（六）推動轉(zhuǎn)型升級。實施鋼鐵企業(yè)智能制造示范工程，探索多品種小批量的個性化、柔性化產(chǎn)品定制新模式。深入推進綠色發(fā)展，實施節(jié)能環(huán)保對標改造。加強質(zhì)量標準品牌建設(shè)，全面提升鋼鐵產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定性和性能一致性。加強與下游用鋼企業(yè)合作研發(fā)高端鋼材品種，推進鋼材在高鐵、汽車、電力、船舶、航空航天、海洋工程等高端需求領(lǐng)域擴大應(yīng)用和升級。結(jié)合棚戶區(qū)改造、危房改造和抗震安居工程實施，積極探索開展鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣應(yīng)用試點，政府投資工程主動提高鋼結(jié)構(gòu)比例，引導(dǎo)業(yè)主單位開發(fā)建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)住宅小區(qū)和相關(guān)工程，大幅提高鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用比例。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省質(zhì)監(jiān)局，各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府）

四、保障措施

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機制。省人民政府對全省鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作負總責(zé)。為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立了省鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府對本地產(chǎn)能退出工作負主責(zé)，依法依規(guī)退出落后產(chǎn)能和主動引導(dǎo)退出過剩產(chǎn)能的企業(yè)所在縣（市、區(qū)）人民政府對相應(yīng)產(chǎn)能退出具體負責(zé)，任務(wù)較重的地區(qū)應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作推進機制，按照國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，抓好省政府分解下達目標任務(wù)的落實工作。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委，各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府）

（二）完善實施細則。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門出臺的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金使用管理辦法和財稅、金融、職工安置、土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全等專項政策和本實施方案，省直有關(guān)部門抓緊制定實施細則，確保政策措施落實到位。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省國稅局、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局等，各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府）

（三）分解落實任務(wù)。建立健全目標責(zé)任制，省鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組將化解鋼鐵過剩產(chǎn)能目標任務(wù)進行分解，與各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府簽訂責(zé)任書并進行考核。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財政廳、省人社廳，各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府）

（四）加強監(jiān)督檢查。把各地化解過剩產(chǎn)能目標落實情況列為落實中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，加強對化解過剩產(chǎn)能工作全過程的監(jiān)督檢查。省鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不定期組織開展監(jiān)督檢查，省直有關(guān)部門要適時組織開展專項督查，對未按要求完成任務(wù)的市（州）、縣（市、區(qū)）、企業(yè)進行通報。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局，各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府）

（五）強化行政問責(zé)。對未按要求完成任務(wù)的地方，按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)；對違反國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，工作嚴重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的，依法、依規(guī)、依紀給予嚴肅處理。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委等，各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府）

（六）加強獎補支持。在積極爭取國家工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金的基礎(chǔ)上，省級財政根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，按照“多退多補、早退多補”原則，足額籌集到位配套資金，全力支持鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作。及時預(yù)撥資金，由地方政府按政策規(guī)定安排使用。省財政廳會同相關(guān)部門研究制定獎補資金管理實施細則，根據(jù)各地化解鋼鐵過剩產(chǎn)能考核情況結(jié)算。（責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省人社廳等，各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府）

（七）妥善安置職工。各地人民政府嚴格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定，把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重，充分預(yù)估可能引發(fā)的問題和風(fēng)險，通過企業(yè)主體作用與社會保障相結(jié)合，多措并舉做好職工安置工作。及時處置突發(fā)問題，制定應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險的預(yù)案，確保社會穩(wěn)定。全面摸清企業(yè)用工情況，將全體職工名冊和檔案交由當?shù)厝松绮块T存檔備查。根據(jù)人力資源和社會保障部出臺的配套政策，采取“一企一策”方式，制定周密的職工安置方案，逐項明確分流渠道和人員數(shù)量。通過企業(yè)內(nèi)部挖潛，內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置一批；對解除勞動關(guān)系的人員，納入當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系，加強技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)，促進轉(zhuǎn)崗再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)一批；對距離法定退休年齡5年以內(nèi)、再就業(yè)有困難的，經(jīng)職工自愿、企業(yè)同意，內(nèi)部退養(yǎng)一批；對通過市場渠道確實難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，通過合理開發(fā)公益性崗位托底幫扶。依法依規(guī)做好職工勞動關(guān)系處理、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等相關(guān)工作。（責(zé)任單位：省人社廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財政廳、省民政廳、省國資委等，各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府）

（八）盤活土地資源。鋼鐵產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。鋼鐵產(chǎn)能退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，地方政府收取的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于職工安置和債務(wù)處置；其中轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。（責(zé)任單位：省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住建廳等，各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府）

（九）妥善處置債務(wù)。妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，落實金融機構(gòu)呆賬核銷的財稅政策，完善金融機構(gòu)加大抵債資產(chǎn)處置力度的財稅支持政策。支持銀行加快處置不良資產(chǎn)，提高不良資產(chǎn)處置效率。強化企業(yè)法人信用，堅決打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為，依法保護債權(quán)人合法權(quán)益。（責(zé)任單位：人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局等，各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府）

五、組織實施

2016年全省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作安排如下：

（一）任務(wù)確認階段：省人民政府將鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實施方案報國務(wù)院備案，抄送國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部，與國家部際聯(lián)席會議簽訂責(zé)任書。（2016年5月上旬前完成）

（二）任務(wù)分解階段：召開全省鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困升級工作會議，與各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府簽訂目標責(zé)任書。（2016年7月底前完成）

（三）任務(wù)落實階段：省直有關(guān)部門出臺省級配套政策，按照國家統(tǒng)一部署，扎實開展淘汰落后、違法違規(guī)清理和聯(lián)合執(zhí)法三個重大專項行動。相關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府制定職工分流安置方案和債務(wù)化解方案，督促企業(yè)拆除相應(yīng)設(shè)備。省鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強檢查督辦，積極宣傳先進典型和經(jīng)驗做法，營造良好的輿論環(huán)境。（2016年9月底前完成）

（四）檢查驗收階段：參照省淘汰落后產(chǎn)能管理辦法，對壓減過剩產(chǎn)能的企業(yè)名單和裝備目錄進行公示公告和檢查驗收。（2016年10月底前完成）

2017至2018年全省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作安排，由省鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)國家部際聯(lián)席會議的要求，另行制定年度工作方案報省鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后印發(fā)。