李新創(chuàng)：如何有效推動鋼鐵企業(yè)并購重組？

鋼鐵企業(yè)實施兼并重組，可以有效推動行業(yè)去產(chǎn)能。2016年2月份，國務院發(fā)布了《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，明確指出鼓勵有條件的鋼鐵企業(yè)實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組，重點推進產(chǎn)鋼大省的企業(yè)實施兼并重組。

今年的政府工作報告提出，扎實有效去產(chǎn)能，要嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等相關法律法規(guī)和標準，更多運用市場化、法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算。

黨中央、國務院高度重視鋼鐵行業(yè)兼并重組工作，針對鋼鐵行業(yè)兼并重組面臨的服務體系不健全、體制機制不完善、跨地區(qū)跨所有制重組困難，以及融資難、負擔重等問題，提出了以“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”為指導的戰(zhàn)略思想，鼓勵鋼鐵行業(yè)運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務和不良資產(chǎn)，同時完善、落實了相關財稅政策，為鋼鐵行業(yè)債務重組、破產(chǎn)清算掃清了體制機制障礙。今年，鋼鐵企業(yè)間的聯(lián)合重組，以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游重組的進程都將進一步加快。

推動鋼鐵企業(yè)并購重組，需要自上而下共同發(fā)力。

國家相關部門要做好頂層設計，明確發(fā)展目標。國家相關部門要按照打造具有國際競爭力、具有區(qū)域優(yōu)勢、專業(yè)化整合等三類鋼鐵企業(yè)的目標，分別進行設計，并提出各類企業(yè)規(guī)模和數(shù)量的發(fā)展目標。針對各類企業(yè)的情況，國家相關部門要從國有產(chǎn)權交易的協(xié)調機制、規(guī)范經(jīng)營、大用戶直供電、資源保障、物流系統(tǒng)優(yōu)化、工藝結構調整、并購稅、低效資產(chǎn)退出機制、土地使用和職工安置等方面明確優(yōu)惠政策，引導和鼓勵地方及企業(yè)積極推進并購重組。

各地政府要重點支持區(qū)域內鋼鐵企業(yè)重組。在鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作中，由于時間緊、任務重，部分地方采取了平攤壓減任務，層層傳遞，讓企業(yè)按比例壓減產(chǎn)能的做法，這極有可能造成區(qū)域內企業(yè)工序產(chǎn)能不匹配，企業(yè)生產(chǎn)成本大幅提升，企業(yè)競爭力大幅削弱等問題。因此，加快推進區(qū)域內鋼鐵企業(yè)重組，政府不僅需要引導，更需要激發(fā)企業(yè)的內生動力，以形成優(yōu)強企業(yè)主導、中小企業(yè)“專精特新”協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，優(yōu)化市場環(huán)境，加快改造升級。

對于鋼鐵行業(yè)來說，要重點支持大型鋼鐵企業(yè)集團強強聯(lián)合和國際產(chǎn)能合作。鋼鐵行業(yè)要充分發(fā)揮大型鋼鐵企業(yè)集團在自主創(chuàng)新、布局優(yōu)化、規(guī)范管理、資源整合等方面的引領作用，以及鋼鐵工業(yè)在“一帶一路”建設與國際產(chǎn)能合作中的帶動作用，打造一批具有強大國際競爭力的中國特色世界級鋼鐵強企，以及專業(yè)化分工的骨干鋼鐵企業(yè)，全面和持續(xù)滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求。

具體到鋼鐵企業(yè)，要全面用好政策措施，特別是用好財政、稅收、金融服務、債權債務、職工安置、土地、礦產(chǎn)資源配置等支持政策。在對“僵尸企業(yè)”進行重組時，重點要對其債務進行剝離，使得并購主體重組其有效資產(chǎn)。