清剿地條鋼:地方政府幫忙變合法屢見不鮮
地處長(zhǎng)江三角洲的江蘇省從來(lái)不缺乏民營(yíng)企業(yè)辦鋼鐵的基因,這片熱土孕育了沙鋼集團(tuán)、中天鋼鐵等一批中國(guó)最大的民營(yíng)鋼鐵聯(lián)合企業(yè),也發(fā)生過(guò)轟動(dòng)全國(guó)的“鐵本事件”。如今,史無(wú)前例的“地條鋼”清剿行動(dòng)也從這里向全國(guó)鋪開,大量藏匿在各地偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的私營(yíng)鋼廠的灰色產(chǎn)能逐漸浮出水面。
“地條鋼”這一市場(chǎng)“毒瘤”正在被拔除,也帶出了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的一連串陳年痼疾,而這也是經(jīng)濟(jì)換擋期產(chǎn)業(yè)刮骨療傷必然經(jīng)歷的陣痛。
初春三月,汽車行駛在江蘇省蘇南一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的馬路上,窗外綿延著大片青黃交錯(cuò)的農(nóng)田。視野不遠(yuǎn)處,每隔三五里就會(huì)出現(xiàn)一座高約四五層樓的鋼結(jié)構(gòu)廠房,旁邊匍匐著一大排低矮的平房,一兩根細(xì)長(zhǎng)的煙囪高聳入云。
在3個(gè)月前,這些廠房里每到晚上就會(huì)傳出轟隆響聲。一車車良莠不齊的廢鋼爛鐵被送進(jìn)高屋里的中頻爐內(nèi),一個(gè)多小時(shí)后熔化出鋼坯,接著經(jīng)過(guò)平房里的軋材生產(chǎn)線,變成一根根質(zhì)量參差的“地條鋼”。被貼上大型鋼廠的標(biāo)牌后,這些不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品通過(guò)各式分銷渠道,流向華東市場(chǎng)大大小小的建筑工地。
如今,這些曾在地方經(jīng)濟(jì)大發(fā)展中分得一杯羹的“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)正面臨最后的清剿。
突如其來(lái)的變故
“去年地方響應(yīng)國(guó)家去產(chǎn)能政策,我們廠就被打掉了?!绷掷习迨翘K南某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一家年產(chǎn)20萬(wàn)噸中頻爐廠的4位合伙人之一,他們的爐子在去年年底的“地條鋼”整治行動(dòng)中被全部拆除,遭遇相同變故的廠子在當(dāng)?shù)剡€有七八家。
這場(chǎng)風(fēng)暴起端于去年7月份。江蘇省徐州市新沂市瓦窯鎮(zhèn)一家曾在2013年因違法生產(chǎn)“地條鋼”而被舉報(bào)關(guān)停的小鋼廠,被央視兩次報(bào)道后仍在生產(chǎn),這將隱匿已久的“地條鋼”問(wèn)題推向大眾視野。
彼時(shí),全國(guó)鋼鐵去產(chǎn)能戰(zhàn)役正酣。問(wèn)題曝光后,去產(chǎn)能矛頭開始轉(zhuǎn)向“地條鋼”。“一開始政府給的口徑不是把我們清除,只說(shuō)應(yīng)付上級(jí)檢查,先把爐子拆了,等風(fēng)頭過(guò)后,肯定會(huì)給我們一個(gè)說(shuō)法?!绷掷习逯两袢杂浀茫ツ?1月28日到12月9日不到兩周時(shí)間內(nèi),當(dāng)?shù)刂蓄l爐廠都“沒(méi)有任何緩和余地”地被統(tǒng)一拆除,不得重啟。
透過(guò)當(dāng)?shù)劓?zhèn)上一家鋼廠的圍墻,記者看到幾臺(tái)拆下來(lái)的中頻爐被遺棄在空地上,防水雨衣半遮半露,爐子上的鐵制管線已銹跡斑斑?!斑@樣的爐子放在外面生銹,基本很難再恢復(fù)生產(chǎn)了?!苯K省內(nèi)一家軋材廠負(fù)責(zé)人葛立告訴上證報(bào)記者。
廠房大門緊閉,只剩下一位頭發(fā)斑白的看門大爺坐在門口。
為了震懾,去年12月30日,國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)了關(guān)于江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司生產(chǎn)“地條鋼”的調(diào)查處理情況,江蘇省一名副省長(zhǎng)被給予行政記過(guò),省內(nèi)111名責(zé)任人被問(wèn)責(zé)。一時(shí)各地風(fēng)聲鶴唳,“地條鋼”已上升為事關(guān)官員“烏紗帽”的問(wèn)題。
今年1月24日,發(fā)改委等五部委聯(lián)合通知發(fā)出“最后通牒”:2017年6月底前依法全面取締生產(chǎn)建筑用鋼的工頻爐、中頻爐產(chǎn)能。
這徹底打擊了原本對(duì)復(fù)產(chǎn)仍抱希望的林老板:“現(xiàn)在政策規(guī)定都出來(lái)了,政府也變成對(duì)我們不理不睬?!?/span>
這場(chǎng)始發(fā)于江蘇的清剿風(fēng)暴,目前已席卷河北、河南、山東、四川等地。這些在2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中沒(méi)有暴露的“地下產(chǎn)能”,隨著風(fēng)暴刮到,層層浮現(xiàn),不少省份的“地下產(chǎn)能”數(shù)量驚人。
“去年去產(chǎn)能都是攤派指標(biāo),合規(guī)企業(yè)首當(dāng)其沖,而不是真正去掉落后產(chǎn)能,大家還以為沒(méi)有地條鋼、沒(méi)有非法產(chǎn)能?!鄙充摷瘓F(tuán)總裁龔盛向上證報(bào)記者表示。
公開數(shù)據(jù)顯示,江蘇省2016年底在全省范圍排查出“地條鋼”產(chǎn)能1233萬(wàn)噸,四川也有約1500萬(wàn)噸“地條鋼”產(chǎn)能,遠(yuǎn)超去年兩省390萬(wàn)噸和420萬(wàn)噸的年度粗鋼壓減任務(wù)量。
截至今年3月初,湖北省已查處“地條鋼”產(chǎn)能149.9萬(wàn)噸。3月底,遼寧省排查出“地條鋼”產(chǎn)能1006.7萬(wàn)噸,確保于6月底前徹底清除;云南省確保到5月底前取締中頻爐產(chǎn)能551.6萬(wàn)噸。而去年全年,遼寧和云南的粗鋼淘汰量是602萬(wàn)噸和376萬(wàn)噸。
“地條鋼”之罪
“大眾普遍認(rèn)知的是老式‘地條鋼’,最原始的用鐵水熔化成長(zhǎng)度一米二左右的鐵鋼錠?!苯K省鑄造協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)徐林源向記者解釋。
這種“地條鋼”最早起源于上世紀(jì)90年代初期,當(dāng)時(shí)在地上挖個(gè)土坑當(dāng)模具,直接把燒紅了的鐵水倒進(jìn)去。
“現(xiàn)在用中頻爐熔化出鋼坯,再接上連鑄連軋?jiān)O(shè)備,一些中頻爐廠的規(guī)模已經(jīng)做大,一個(gè)廠投入上億元,員工宿舍樓都建起來(lái)?!毙炝衷凑f(shuō),“這就有點(diǎn)像當(dāng)年福建莆田的游醫(yī),慢慢成了規(guī)?;?、公司化運(yùn)營(yíng),但是改變不了游醫(yī)的本質(zhì)?!?/span>
中頻爐的弊端在于其無(wú)法控制質(zhì)量?!爸蓄l爐像電飯煲,功能僅限于燒飯,也就是說(shuō)它只能熔化,無(wú)法調(diào)控鐵水的質(zhì)量成分,所以好的廢鋼是好米,就能煉出好鋼,同樣,差米只能煮差飯。”葛立向記者解釋。
但在利益驅(qū)使下,一些廠家從各個(gè)地方收來(lái)亂七八糟的廢料,不銹鋼、模具鋼、氧化皮都被摻進(jìn)去,一起拿去熔了,廠子規(guī)模再大也有可能出問(wèn)題。
這也使得“地條鋼”的生產(chǎn)成本要比高爐煉鋼低15%-20%,有的差廢鋼成本更是十分低廉。這在市場(chǎng)上形成劣幣驅(qū)逐良幣的局勢(shì),大片搶占電爐、高爐產(chǎn)鋼的市場(chǎng)。
“首先它的產(chǎn)品質(zhì)量不符合基本要求,通過(guò)貼牌等方式以次充好,摻雜在建筑和工程中,其安全、壽命等都無(wú)法保障;其次工廠本身是違規(guī)生產(chǎn),產(chǎn)能未經(jīng)國(guó)家產(chǎn)能許可審批,環(huán)保、安全、質(zhì)量等方面都沒(méi)有經(jīng)過(guò)核查,還不開票、違法銷售?!币苯鸸I(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)對(duì)上證報(bào)記者表示。
記者在當(dāng)?shù)匾患冶徊鸪闹蓄l爐廠圍墻外看到,場(chǎng)地上的廢鋼垛堆積成山,其中有銹到發(fā)紅的粗鋼筋,也有形狀各異的彩色薄鋼板。
除了質(zhì)量不過(guò)關(guān),中頻爐還是耗能大戶,煉一噸鋼通常消耗600千瓦時(shí)電量。當(dāng)?shù)夭簧僦蓄l爐廠都圍繞著鐵塔林立的高壓變電站附近建起來(lái),就是因?yàn)殡娎|架設(shè)成本高,遠(yuǎn)距離輸送又產(chǎn)生電力損耗,影響到用電計(jì)價(jià)。林老板這個(gè)廠子甚至投資3000多萬(wàn)在廠旁邊建了一個(gè)小型變電站。
對(duì)比工業(yè)用電量數(shù)據(jù)就能略知一二。在同為地條鋼“重災(zāi)區(qū)”的四川省德陽(yáng)市,自今年政府下令全面清剿“地條鋼”以來(lái),鋼鐵業(yè)1-3月累計(jì)用電驟降至0.58億千瓦時(shí),降幅達(dá)35.06%,主要原因就是“接受政府去產(chǎn)能檢查,要求關(guān)停中頻爐設(shè)備”。
在倡導(dǎo)減煤的當(dāng)下,可以說(shuō)鏟除中頻爐,減少火電用量,也間接促進(jìn)了煤炭去產(chǎn)能。
隱秘的利益鏈
其實(shí),“地條鋼”問(wèn)題并非新鮮事。
2004年,發(fā)改委等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步打擊“地條鋼”建設(shè)用材非法生產(chǎn)銷售行為的緊急通知》,就把以廢鋼為原料、生產(chǎn)建筑用鋼材的工頻爐、中頻爐等生產(chǎn)設(shè)備和軋制設(shè)備列入“地條鋼”設(shè)備范圍內(nèi)。
可是十多年來(lái),“地條鋼”仍如同田間雜草般野火燒不盡,而暴利正是時(shí)時(shí)吹拂之的春風(fēng)。
“前期中頻爐辦廠很賺錢,一塊錢投入每年能有2毛5到3毛的回報(bào),相當(dāng)于25%-30%的回報(bào)率?!备鹆⒄f(shuō),“通常3年就能出本,最好的年景甚至有1塊錢能分到8毛到1塊利息的。”
尤其在今年春季行情下,煉鋼成為產(chǎn)業(yè)鏈中利潤(rùn)最為豐厚的一環(huán)。中頻爐成本比高爐還要低200元/噸左右,噸鋼盈利能在1000元以上。
在“地條鋼”利益鏈中,地方政府也分得一塊蛋糕。林老板是2013年從福建省被“招商引資”到蘇南的,原因就是他們能帶來(lái)豐厚稅收。
如果按照法定要求全額開票納稅,中頻爐廠每年繳納稅費(fèi)額驚人。首先,原料采購(gòu)中的廢鋼需繳納14.5%的廢鋼資源稅;其次,利潤(rùn)部分需繳所得稅20%和增值稅14.5%。保守估算,僅一家年產(chǎn)30萬(wàn)噸的中等規(guī)模中頻爐廠一年就能有1個(gè)億的稅收貢獻(xiàn)。
這些動(dòng)輒上億的利稅成了不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要財(cái)政收入。去年國(guó)家調(diào)查組查處的“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)江蘇華達(dá)鋼鐵公司就被當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府視為財(cái)政支柱企業(yè),多次被授予“特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。
林老板的中頻爐煉鋼廠曾經(jīng)也是鎮(zhèn)上納稅前五的大戶。據(jù)其介紹,2015年到2016年間一共向當(dāng)?shù)卣{稅約4億,已經(jīng)超過(guò)整個(gè)廠全部投資額的兩倍。
“地方已經(jīng)享受了中頻爐帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)紅利。噸鋼稅收這么高,地方政府就是天然的合伙人?!备鹆⒄f(shuō)。
為了地方GDP,個(gè)別地方“幫忙”變非法產(chǎn)能為合法的情況屢見不鮮?!捌鋵?shí)很多中頻爐產(chǎn)能都是批件不符,比如批文以鑄造的名義,實(shí)際上是中頻爐煉鋼,供電供水的手續(xù)也是這樣辦下來(lái)的?!备鹆⒏嬖V記者。
林老板也表示:“我們私企不可能去工信部拿到批文的,就先在地方政府這里立項(xiàng)審批,包括環(huán)保評(píng)估、安全評(píng)估這些手續(xù)都在地方上辦?!?/span>
這解釋了為何即便在2016年國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)紛紛淘汰落后產(chǎn)能之際,沒(méi)有正規(guī)批文的“地條鋼”企業(yè)的爐火依然燒得正旺。
風(fēng)暴后的命運(yùn)
3月2日清晨,江蘇省張家港市沙鋼集團(tuán)總部門口的馬路上排滿了一輛輛載運(yùn)著廢鋼的50噸位貨車,等待卸貨。
“我們深深感受到去產(chǎn)能帶來(lái)的好處,尤其是在原料上,現(xiàn)在有源源不斷的廢鋼涌進(jìn)沙鋼?!鄙充摴煞菘偨?jīng)理陳瑛向上證報(bào)記者直言,公司是清除地條鋼的最大受益者?!暗貤l鋼生產(chǎn)企業(yè)大部分關(guān)停后,需求還存在,市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生變化?!?/span>
今年一季度,螺紋鋼期貨主力合約從去年底的3000元/噸上下一度突破了3600元/噸的近3年高點(diǎn)。相比之下,板材等其他鋼材品種價(jià)格并未出現(xiàn)同幅度上漲。
“今年比去年更賺錢,手上缺貨。中頻爐停產(chǎn)以后,大家都要進(jìn)鋼坯?!?月初,華東地區(qū)一位專做鋼坯貿(mào)易的袁老板繁忙奔波于各大飯局中,原來(lái)生產(chǎn)中頻爐鋼坯的廠家都主動(dòng)請(qǐng)客向他采購(gòu)高爐鋼坯。
一夜之間,鋼坯成了市場(chǎng)上搶手的緊俏物資。“現(xiàn)在利潤(rùn)都積聚到了煉鋼環(huán)節(jié),‘地條鋼’被打掉后,高爐鋼廠是最大的受益者?!备鹆⒄f(shuō)。
“現(xiàn)在是有家不能回。”今年春節(jié)是林老板這些年來(lái)經(jīng)歷的最難熬的一個(gè)。在遣散了工廠約300名工人后,還有銀行和民間借貸的債務(wù)尚未償還,辦廠投入的資金中還有1個(gè)多億來(lái)自福建老家的民間借貸,年化利率約15%。
“銀行那邊當(dāng)初只用土地和房產(chǎn)抵押借貸了2000萬(wàn)元,剩下的都是我們自己集資借來(lái)的外債?!?/span>
他幾乎已經(jīng)喪失了“東山再起”的心思。在國(guó)家政策規(guī)定下,中頻爐已經(jīng)絕無(wú)“生還”可能。至于轉(zhuǎn)型,政策規(guī)定的不確定性仍是林老板最大的憂慮。其實(shí)在被拆除前,林老板廠里正準(zhǔn)備新上一條法蘭片軋材產(chǎn)線的二期項(xiàng)目,“圖紙都設(shè)計(jì)好,樁基都進(jìn)場(chǎng)了,但現(xiàn)在也被擱置下來(lái)。雖然目前軋材線還能開,但誰(shuí)知道將來(lái)會(huì)不會(huì)也被劃入非法生產(chǎn)范圍。”
在全國(guó)去產(chǎn)能戰(zhàn)役中,鋼鐵產(chǎn)業(yè)這一龐然大物的艱難轉(zhuǎn)身,牽動(dòng)社會(huì)各路神經(jīng)。國(guó)企去產(chǎn)能,數(shù)十萬(wàn)員工分流;“地條鋼”產(chǎn)能出清,這些微小私企成了地方眼中的一堆“爛鐵”。
“地條鋼背后問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜,有地方政府利益保護(hù)、缺少市場(chǎng)監(jiān)管,也有政府不知情等多方因素。”李新創(chuàng)說(shuō):“但去產(chǎn)能局勢(shì)下的方向是明確的,對(duì)于違規(guī)產(chǎn)能絕不同情,現(xiàn)在有中頻爐改建計(jì)劃,這屬于新增產(chǎn)能,也是決不允許的,必須維護(hù)市場(chǎng)健康發(fā)展?!?/span>
震動(dòng)過(guò)后,去產(chǎn)能之路仍要繼續(xù)挺進(jìn)?!艾F(xiàn)在的去產(chǎn)能路徑正回到正軌?!痹谏充摷瘓F(tuán)總裁龔盛看來(lái),去產(chǎn)能應(yīng)有其先后順序。首先,非常明確要去掉“地條鋼”;其次,去掉不合法、不合規(guī)的產(chǎn)能,即沒(méi)有經(jīng)過(guò)工信部公布的不合規(guī)產(chǎn)能要查;接下來(lái),“僵尸企業(yè)”需要甄別出清,停產(chǎn)企業(yè)中有的是資金鏈斷裂的先進(jìn)產(chǎn)能,這部分需要討論如何重組拯救;最后,工信部合規(guī)產(chǎn)能中還分一、二、三批名單,最后一批名單中其實(shí)有一部分是規(guī)模小、檔次低的,可以考慮退出。
在去產(chǎn)能的高壓之下,低端產(chǎn)能的生存空間愈漸狹窄。就在記者采訪的江蘇小鎮(zhèn)上,剛落成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)正開啟又一輪招商引資。新的經(jīng)濟(jì)政策風(fēng)向下,鋼鐵業(yè)已不再是香餑餑。
“那里只有科技型企業(yè)才能搬進(jìn)去,它們納稅更高,很受地方歡迎,現(xiàn)在像我們這種老大粗的企業(yè)是沒(méi)有資格進(jìn)入的?!备鹆⒌哪樕下冻鰩追譄o(wú)奈。