“2+26”城市采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn) 怎么限

隨著采暖季的臨近，《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》（以下簡稱《方案》）中提出的“2+26”城市實施工業(yè)企業(yè)采暖季錯峰生產(chǎn)等措施，引來業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。

根據(jù)《方案》要求，采暖季將加大重點城市鋼鐵企業(yè)限產(chǎn)力度。各地對鋼鐵企業(yè)進(jìn)行分類管理，按照污染排放績效水平，制訂錯峰限、停產(chǎn)方案。石家莊、唐山、邯鄲、安陽等重點城市，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%，以高爐生產(chǎn)能力來計算，通過企業(yè)實際用電量來核實。

采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%，限多久？怎么限？限產(chǎn)會對后期鋼材市場產(chǎn)生什么影響？帶著這些問題，《中國冶金報》記者采訪了《方案》制訂參與者之一，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)。

鋼鐵產(chǎn)能采暖季限產(chǎn)限多久？

李新創(chuàng)表示，鋼鐵企業(yè)首先要區(qū)分采暖季停、限產(chǎn)和重污染天氣應(yīng)急措施這兩個概念。采暖季停、限產(chǎn)是為了抵消采暖季由于居民采暖燃煤、燃?xì)馑略黾拥奈廴疚?，通過停、限產(chǎn)減少工業(yè)污染物排放。重污染天氣應(yīng)急措施，是在應(yīng)對由于氣象條件惡化，不刮風(fēng)下雨，污染物無法快速擴(kuò)散，導(dǎo)致霧霾等重污染天氣出現(xiàn)時所采取的臨時減少污染物排放的措施。采暖季停、限產(chǎn)只在采暖期間實施，重污染天氣應(yīng)急措施則是只要出現(xiàn)重污染天氣，就要實施。

采暖季停、限產(chǎn)可以被看作是以月為單位的中長期行為，而重污染天氣應(yīng)急措施則是以天為單位的短期行為。

“在采暖季限產(chǎn)50%的情況下，如果出現(xiàn)重污染天氣，地方政府還可以在限產(chǎn)50%的基礎(chǔ)上，臨時采取更進(jìn)一步的控制措施。”李新創(chuàng)強(qiáng)調(diào)。

“京津冀區(qū)域環(huán)境容量難以支撐目前該區(qū)域內(nèi)的鋼鐵產(chǎn)能，只要霧霾一天不走，限產(chǎn)政策就會一直持續(xù)下去，甚至還會有更嚴(yán)厲的政策出臺，引導(dǎo)京津冀地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)能退出，直至環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)。”李新創(chuàng)進(jìn)一步表示。

鋼鐵產(chǎn)能采暖季限產(chǎn)怎么限？

“采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%不是對全部企業(yè)都限產(chǎn)50%，而是對城市總的鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%。地方政府可以根據(jù)轄區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)環(huán)保水平的高低，對其執(zhí)行差別化的限產(chǎn)比例，環(huán)保水平高的企業(yè)少限產(chǎn)，甚至不限產(chǎn)；環(huán)保水平低的企業(yè)多限產(chǎn)，甚至停產(chǎn)。這樣可以在總體限產(chǎn)50%的情況下，實現(xiàn)超過50%的污染物減排效果。”李新創(chuàng)說。

李新創(chuàng)指出，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%并不只是針對部分城市，而是覆蓋了“2+26”城市的一項政策。在實施中不搞“一刀切”，根據(jù)天氣等實際情況，按照“一市一策”“一企一策”的原則實施。對此，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院正在幫助安陽、唐山等城市制訂“一企一策”的采暖季限產(chǎn)方案。

李新創(chuàng)說：“2016年，曾經(jīng)出現(xiàn)過國有企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行限產(chǎn)政策，而部分民營企業(yè)偷偷生產(chǎn)的情況，但今年這種情況很難發(fā)生。一是由于去年的停、限產(chǎn)政策還不夠完善，比如限燒結(jié)、不限高爐，難以真正起到限產(chǎn)的作用，而今年限產(chǎn)的是鋼鐵生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的核心裝備高爐；二是由于燒結(jié)機(jī)關(guān)停、啟動較為容易，為去年停、限產(chǎn)情況核查增加了難度，而高爐一旦停產(chǎn)，就很難輕易重新開啟，加之通過用電量來考核判斷企業(yè)是否限產(chǎn)，企業(yè)難以作假；三是由于去年地方政府面臨的考核壓力沒有今年大。”

限產(chǎn)政策對后期鋼材市場有何影響？

李新創(chuàng)指出：“由于鋼鐵產(chǎn)能過剩，即使環(huán)保限產(chǎn)，目前的鋼材產(chǎn)量也能夠滿足市場需求。當(dāng)然，局部地區(qū)和一些產(chǎn)品會受到一定影響，出現(xiàn)價格波動，但總體來說，鋼材市場供應(yīng)不會出現(xiàn)大問題，鋼價也不會出現(xiàn)大幅波動。”

李新創(chuàng)進(jìn)一步分析指出，由于產(chǎn)能過剩，我國鋼材價格長期在不正常的低價位徘徊。截至8月11日，CSPI鋼材綜合價格指數(shù)為113.86。對最近十幾年鋼材價格進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)，這個價格僅與2003年基本持平。鋼鐵企業(yè)已連續(xù)數(shù)年處于低迷的形勢中，歷史欠賬相對較多，當(dāng)前盈利需要彌補(bǔ)歷年虧損，盈利狀況仍有待改善。鋼協(xié)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上半年，鋼協(xié)會員企業(yè)銷售利潤率僅為3.04%，遠(yuǎn)低于前5個月全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤率6.05%的水平；鋼協(xié)會員企業(yè)平均噸鋼利潤僅在160元左右，一部分企業(yè)處于盈虧邊緣，一部分企業(yè)仍處于虧損狀態(tài)?！碍h(huán)保約束的加強(qiáng)會引導(dǎo)鋼材價格回歸合理區(qū)間?！崩钚聞?chuàng)說。